积极财政政策有效对冲疫情和衍生风险

积极财政政策有效对冲疫情和衍生风险——

财政政策的重点是稳定预期

本报记者李

最近几天，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社联合发布的《财政蓝皮书:中国财政政策报告》显示，2020年更加积极有为的财政政策，有效抵消了疫情影响及其衍生风险，稳定了基本经济盘，守住了基本民生伴随着国民经济稳步复苏，2021年财政政策重点放在稳定预期，降低经济运行不确定性上

今年以来，各地各部门认真贯彻落实党中央，国务院决策部署，有力落实宏观政策，保持了国民经济稳定复苏同时，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境日趋复杂严峻国内疫情和自然灾害对部分地区经济造成影响，各种衍生风险不容忽视

蓝皮书认为，面对新的不确定性，不稳定的预期是当前宏观政策的重点金融作为国家治理的基础和重要支柱，在稳定经济运行，促进经济高质量发展中发挥着不可或缺的作用保持财政政策的连续性，稳定性和可持续性，防止政策急转弯，对于稳定各方预期至关重要

当前，中国经济复苏仍然不稳定，不平衡接下来，财政政策需要围绕促进经济稳定复苏和改善预期，兼顾长期预期和短期预期的导向，重点把握政策实施的力度和节奏，针对不同群体和不同主体实施有针对性的预期管理措施，注意政策的前瞻性中国财政科学研究院院长刘尚希说

对此，蓝皮书从三个方面提出了稳定预期的建议一是稳定市场主体预期，包括优化减税降费政策，重点关注小微企业和个体工商户，保持对经济复苏的必要支持，促进有效需求扩大，引导有效供给形成二是稳定居民等主体预期，主要是优化财政资金配置，保障教育，医疗，文化等民生基本需求，支持实施就业优先政策，促进就业状况改善，深化社会保障制度改革，稳步提高社会保障水平，充分发挥财税政策调节收入分配的作用，深化收入分配制度改革，调整收入分配结构

财政收入是经济发展状况的晴雨表今年前7个月，国家财政收入实现较快增长，全国一般公共预算收入同比增长20%，比2019年同期增长9.6%同时，各级政府持续压缩非急需，非刚性支出，抓好财政资金常态化直达机制落实，使三包等重点领域支出得到有力保障

蓝皮书预测，在经济持续稳定复苏的背景下，2021年一般公共预算收入增速将大幅提升，财政支出增速也将回升医疗，社保，科技等重点领域支出将实现较快增长，财政支出结构有望优化，资金使用效率有望提高

同时，财政收支压力依然存在当前，我国财政政策空间面临巨大压力收入方面，虽然今年收入增长不错，但长期来看财政收入的增长会回到正常的趋势线支出方面，企业生产成本不断增加，对高质量，高水平公共服务的需求不断增长，经济转型发展也需要加大对一些新型基础设施的投入

当前财政政策在巩固经济复苏成果的同时，重点关注财政紧平衡下的风险防控，特别是地方政府债务风险蓝皮书指出，地方政府最大的债务风险是或有债务风险目前，显性债务已纳入预算管理，公开透明，债务偿还安排总体确定可控隐性债务是或有债务，政府只有在或有事件发生时才会履行偿还义务，因此具有很大的不确定性

如何实现地方政府债务的可持续性蓝皮书提出四点建议:一是改革地方政府绩效考核方式，二是改善中央与地方财政关系，避免地方政府债务风险上行，三是建立债务绩效管理体系，降低债务风险和公共风险，四是建立财政金融协调机制，降低债务违约风险

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